習近平：以人口高質量發展支撐中國式現代化

        推動人口高（gāo）質量發展，是我提出的一個新概念（niàn）、新（xīn）要求，中央財經（jīng）委員（yuán）會研究這個題（tí）目（mù）很及時、很重要。

        （一）我國現代（dài）化（huà）建設麵臨新的人口形（xíng）勢（shì）

        我國長期是世界人口（kǒu）最（zuì）多的國家，人口發展是關係中華民族偉大（dà）複興的大事。當前，我們邁上全麵建設社會主（zhǔ）義現（xiàn）代化國家新征程，我國人（rén）口發展也進入了一個新的時期。綜合研判，隨著經濟社（shè）會發展和人口年齡結構變化，我國總體上已由（yóu）人口增量發展轉向減量發展階段（duàn），人口發展呈現少（shǎo）子化、老齡化、區域人口增減分化（huà）等明顯的趨勢性特征。推進中國（guó）式現代化麵臨新的人口環境和條件。

        對於我國人口發展新（xīn）形勢（shì），必須全麵認識、正確看待。

        首先（xiān），要充分肯定計劃生育政策的正確性和有效性。人口規模巨大是我國的基本國情。我們推行計劃生育，是根據特定曆史階段的現實國情作出的重大決策，有（yǒu）效控製（zhì）了人口過快增長及其帶來的壓力，有力支撐了（le）改革開放和（hé）社會主義現代化事業。黨的十八大以來，針（zhēn）對人口增（zēng）長和人口結構出（chū）現的新變化，黨中央科學研判，及時調整優化生育政策（cè），總體效果是好的，對此必須充分肯定（dìng）。

        其次，要辯證看待人口負增長帶來的影響。我國用幾十年時間走完發達國家上百年工（gōng）業化道路（lù），人口轉變速（sù）度快，人口減少（shǎo）來得早，但總（zǒng）體上是符合世（shì）界現代化發展（zhǎn）一般規律（lǜ）的。人口減少會對發（fā）展帶來（lái）一些不利影響，比如勞動力減少、消（xiāo）費投資動能減弱。同時，人（rén）口（kǒu）減少也有一些正麵效應，比如減輕資源環境壓力（lì）、倒（dǎo）逼經濟發（fā）展從外延式（shì）擴（kuò）張轉向內涵（hán）式發展。總的看，人口減少對經濟社會發展影響利弊兼（jiān）有，不能隻看（kàn）一麵，有些問（wèn）題要長（zhǎng）期看，不能急於下結論，既要反對“人口決定論”，又要反對“人口（kǒu）無關（guān）論”，趨利（lì）避（bì）害（hài）做好工作。

        再次，要正（zhèng）確（què）認（rèn）識人口紅利問題。要看到，人口紅利（lì）不僅與人（rén）口數量和結（jié）構（gòu）有關，更（gèng）與（yǔ）人口素質、經濟政策及配（pèi）套措施有關。我（wǒ）國現有人（rén）口和勞動力（lì）規（guī）模足夠龐大，目前人口減少的體量有限，全民受教育水平持續提高，人口綜合（hé）紅利仍然（rán）具有明顯（xiǎn）優勢。同時要看到，我國人口少子化、老齡化發生在現代化完成之前，這會帶來一些新的困（kùn）難和挑戰，要積極加以應對。

        （二（èr））做好（hǎo）新時代（dài）人口工作的基本思路和重大原則

        做好新時代人口工作，必須堅持以新時（shí）代中國特色社會主義思想（xiǎng）為指導，全麵貫徹落實黨的二十大精神，完整、準（zhǔn）確（què）、全麵貫徹新發展理念，著眼強國（guó）建設（shè）、民族複興的戰略安排，完善新時（shí）代人口發展戰略，認識、適應、引領人口發（fā）展新常態（tài），著力提高人口整體素質，努力保持（chí）適度生育水平和人口規模，加快塑造素質優良、總量充裕、結構優化（huà）、分（fèn）布合理的現代化人力資源，以人口（kǒu）高質量發展支撐中國式現代化。要把握好以下原則。

        一（yī）是（shì）堅持以人（rén）口高質量發展促進經濟社會高質量發展。我國已經（jīng）進入（rù）推動（dòng）高（gāo）質量（liàng）發（fā）展的關鍵時期，必須推動人口工作由（yóu）調節數量為主向提升素質（zhì）、穩定總量、優化結構、暢通流動轉變，以人口高質量發展打造高素質人力資源（yuán），加快構建新發展格局，著力推動高質量發展。

        二是堅持以係統觀念統籌謀劃人口（kǒu）問題。要樹立“大人口（kǒu）觀”，從中國式現代化全局出發（fā），深入研判（pàn）人口變化對經濟社會發展的複雜影響，在製定經（jīng）濟社會政策時充分考慮人口變化因（yīn）素，推動人口與財政、貨幣、就業、產業、投（tóu）資、消費、生態、區域等政策形成係統集成效應。人口安全是人口高質量（liàng）發展的底線要求，大國興衰往往受到人口狀況（kuàng）的深刻影響，要將人口安全納入（rù）總體國家安全範疇加以謀劃（huá）。

        三是堅持以改革（gé）創新推動人口高質量發展。過去人口工作以“管”為主，今後工作覆（fù）蓋麵更廣了、顆粒度更細了，要（yào）更加重視“引導”和“激勵”的辦法，由主要依（yī）靠政府力量向政府和社會協同治理轉變。要深化重點領域改革，加快形成有利於人口高質量發（fā）展的（de）思想觀念、政策法規、體製機製，建（jiàn）立健全科學的人口及相關領域公共（gòng）政策體係，讓人民群眾在參與（yǔ）和支持人口（kǒu）高質量發展（zhǎn）中有（yǒu）更多獲得感。同時要避免“急就章”，匆忙出台一些易引發爭議的舉措。

        四是堅持促進人的全麵發展和全體人民共同（tóng）富裕。做好新（xīn）時（shí）代人（rén）口工作（zuò），要順應人民群眾對美好生活（huó）的期（qī）待，堅持人民主體地位，把人口高（gāo）質量發展同人民高品質（zhì）生活緊密結合起（qǐ）來，把“投資於物”同（tóng）“投資於人”緊密結合起來，盡力而為、量（liàng）力而行，建立健（jiàn）全（quán）覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體係，將婚嫁、生育、養育（yù）、教育、就（jiù）業、就醫、住房、養老等一體考慮，有力促進人（rén）的全麵發展、全體人民共（gòng）同富裕。

        （三（sān））以人口高質量發展支撐（chēng）中國式現（xiàn）代化的重點任務

        第一，深化（huà）教育衛生事業（yè）改革創新，全（quán）麵（miàn）提高人（rén）口綜合（hé）素質。要全麵（miàn）提高（gāo）人口科學文化素質。把教育強國建設作為人口高質量發展的戰略工程，適應世界科技革命和產業變革趨勢，將教育、科技、人才一（yī）體謀劃，提升教育質量。提高教育普及（jí）水（shuǐ）平，增加勞動力平均受教育年限。優化高等教育層次類型、學科專（zhuān）業結構和人才培養結構，加（jiā）快構建中國特色（sè）現代職業（yè）教育體係。強化數字化賦能，完善全民（mín）終身（shēn）學習（xí）推進機製。要（yào）全麵提高人口（kǒu）健康（kāng）素質。切實提高出生人（rén）口素質，促進兒童健康成長。加強重大慢性病健康管理，提高健康預（yù）期（qī）壽命（mìng）。廣泛（fàn）開展全民健（jiàn）身活動，加強（qiáng）青少年體育和心理健康工作（zuò）。要全麵提高人口思想（xiǎng）道德素質。用社會主義核心（xīn）價值觀鑄魂育人，加強誠信（xìn）建設（shè），弘揚勞（láo）動精神、奮鬥精神，提高全民（mín）道德水準和文明素養。

        第二，建立健全生育支持政策體係，促進人口長期均衡發（fā）展。要大力發展普（pǔ）惠托（tuō）育服務體係。健全托育（yù）支持政策和標準規範（fàn）體係，統籌配置0—6歲育幼服務資源，多渠道增加財（cái）力支持，國家（jiā）財力要多支持相關公共服務。要顯著減輕家庭生育養育教育（yù）負擔。完善生育保險製度，擴大覆蓋麵（miàn）。全麵落實生育假期，在政府、用人（rén）單位、家庭（tíng）之間建立合理的成本（běn）共擔（dān）機製。完善住房、教育、就業等（děng）方麵的支持政策（cè）。要推動建設生育友好型社（shè）會。重視家庭家教家風，建設新型（xíng）婚育文化，推進婚俗改革，破除高價彩禮等陳規陋習。

        第三，加強人力資（zī）源開發利用，增加全社會勞動力有（yǒu）效供給。要穩妥有序實施（shī）延遲法（fǎ）定退休年齡政策。要穩定勞動參與率，提高人力資源利用效率，促（cù）進高質量（liàng）充分（fèn）就（jiù）業。支持青年（nián）人創業就業。加強靈活就業和新就業形態勞動（dòng）者勞動保障權（quán）益維護。保障婦女生育（yù）權益，增加婦女勞動就業。持續推進農業轉移人口市民化，提高常（cháng）住人口和戶（hù）籍人口城（chéng）鎮化（huà）率。

        第四，實施積極應對人口老齡化國家戰略，努力實現老有所養、老有所為、老有（yǒu）所樂。要推（tuī）進基本養老服務體係建設。完善基本（běn）養老（lǎo）服務（wù）清（qīng）單製度，建立（lì）居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體係。要大（dà）力發展銀發經濟。支持養老產業規（guī）模化（huà）、標準化、集群化、品牌化發展，培育（yù）高精尖產品和高品質服務（wù）模式。要增強（qiáng）社會保險製度可持續性。加快發展（zhǎn）多層次、多支柱養老保險體係，強化第（dì）二、第三支（zhī）柱養老（lǎo）保險，健全基本醫療保險籌資和待遇調整（zhěng）機製。

        第（dì）五，更好統籌人口與經濟社會、資源環境的關係（xì），維護人口安全。要順應人口轉變新趨勢（shì）建設現代化產業體係。以（yǐ）消（xiāo）費（fèi）結構（gòu）升級引領產業轉型升級，基礎設施布局要考慮人口（kǒu）達峰和（hé）分布變（biàn）化的影響（xiǎng）。要（yào）優化區域經濟布局和國土空間體係。完善人員編製、土地供應、財政轉移支付（fù）、公共服務等與人口增減掛鉤機製，支持人口和勞動力合理有序流動。要抓住人口減量發展蘊（yùn）含的新機遇，加強生態（tài）保護修複，促進（jìn）休養生息。要（yào）優化（huà）人口結構和分布，維護國家安全。

        做好新時代人口工（gōng）作，必須堅持黨的全（quán）麵領導。要建立健全推動人口高質量發展的領導協（xié）調機製。堅持地方黨政主（zhǔ）要領導（dǎo）親自抓、負總（zǒng）責，將落實人口政策（cè）納入相關考核。要加強（qiáng）人口統計與動（dòng）態監測預警，完善人口和生育保障法律體係，構建中國特色人口理論體係。要做好宣傳引導，營造良好氛圍。

        這（zhè）是習近平總書記2023年5月5日在（zài）二十屆中央財經委員會第一次會議上講話的一部分。